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将健康融入所有 海南医健产业大手笔的现状和想象空间
发布时间：2018-04-19
来源方式：健康界
三十而立，海南正以全新姿态和形象承担更大的历史责任和使命。
4月13日下午，海南建省办经济特区30周年大会在海口举行。中国国家主席习近平在大会上宣布，中央支持海南建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
至此，除了中国最大的经济特区、唯一的省域国际旅游岛，海南又将多一个标签——自由贸易港。从1988年建省办特区，十万人才下海南至今，倏忽30年，海南又一次站在了中国改革开放的最前沿。
作为全国唯一省域服务贸易创新发展试点地区，海南近年来持续加码现代服务业布局，重点发展包括旅游产业、互联网产业、医疗健康产业和医药产业在内的十二类产业。而且，各产业间正逐步尝试推进协同联动，其中“将健康融入所有”体现尤甚。
“经济要发展，健康要上去。”4月11日下午，习近平参观博鳌乐城国际医疗旅游先行区规划馆时指出，人民群众的获得感、幸福感、安全感都离不开健康。要大力发展健康事业，为广大老百姓健康服务。
“健康海南”大文章
作为中国最年轻的省份，海南有着独有的生态资源，随着国际海岛特色经济开发，外加政府的开放政策红利，健康产业发展迎来历史机遇期，“健康海南”正成为其改革再出发的战略性靓丽名片。
现拥有全新经济特区战略定位的海南，在顺应健康产业发展时可谓高起点规划。分解落地“十三五”规划以及“健康中国”战略，海南结合本省实际，正向外界呈现“五中心+四集群+多点分布”的组合布局图。
援引海南省卫计委副主任陈少仕的说法，海南主要是根据医疗中心的扩展和辐射，依托北部海口、南部三亚、东部琼海（博鳌周边）、西部儋州、中部五指山的医疗卫生资源，打造“东西南北中”五大区域医疗卫生中心。目前，除了中部医疗卫生中心因人口和规模方面还没达到要求，其他四个中心基本已经建成。
参照《海南省总体规划（2015-2030）纲要》，在最为关涉民生的医疗服务领域，基本建立由省、市(县、区)、乡镇(社区)、村四级医疗卫生机构组成的医疗卫生服务体系。
其中，要实现全省“一小时三级医院服务圈”全覆盖。构建城市以区域医疗中心、专科医院为主，社区卫生服务机构为基础，门诊部、诊所等为补充；农村以市、县级综合医院为龙头，乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的城乡医疗服务体系。
这一过程中，东西南北四个产业集群同时积极规划布局，除重点推进医药产业和医疗健康产业自身发展外，还将其融入其他重点产业，实现产业协同互动，比如医疗旅游、互联网医疗等。
此外，海南还统筹结合各市县和农垦优质、特色资源，发展温泉疗养、医学美容、南药和芳香药种植等特色医疗健康产业，深入挖掘苦丁茶、槟榔等保健品及中药材特色产品，有效避免了同质化建设。
开放思与行
“改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。”因改革开放而生、而兴的海南，在中国经济转型的关键时期，正面临全新期待。
为加强对全省医疗健康产业的领导，促进产业发展，海南省委、省政府在省卫生计生委成立健康产业处，负责产业规划、政策制定、招商引资、项目服务等工作。这也是全国卫生计生系统中唯一设立健康产业处的省份。
与此同时，借助海南卫生计生部门合并的机遇，还在各市县卫生计生委设立产业股或岗，确保市县医疗健康产业“有人抓”。
从放管服改革中便可窥见海南提速医健产业发展的决心。实施极简审批试点，所有市级行政审批事项原则上一律改为备案或承诺。由过去的429个工作日缩短至57个工作日，项目可以在极短的时间内落地开工。
仅以被誉为“博鳌亚洲论坛第二乐章”的乐城先行区为例。
先行先试是乐城在细化国家优惠政策的缩影。目前，乐城先行区已有39个项目通过医疗技术评估，均是社会资本和优良医疗资源相结合的发展模式。其中，新近开业的博鳌超级医院以混合所有制下的共享医疗模式引发各方关注；博鳌一龄生命养护中心已投入运营，其会员制的运行模式成功扎根乐城先行区，大量会员的稳定消费，促进当地就业、税收的稳步增长。
据悉，乐城还制定了人才引进规划优惠政策，吸引高层次医疗人才，最近已有大量国内外专家准备落户入琼。在加强继续医学教育方面，未来将会把海南医学院发展成为医科大学，为海南医疗健康产业发展培养实用型人才。同时，大力引进国外优质资源，开办国际健康学院，培养国际人才。
结合乐城先行区的发展，海南正研究出台对医疗健康产业新技术、新业态的监管办法，建立不良执业记录制度、构建公共信息平台试行强制退出机制，确保健康产业安全、有序的可持续发展。
健康红利释放潜力
不断进行探索尝试的海南正陆续释放更多健康红利。
2018年3月31日，博鳌乐城国际医疗旅游先行区的博鳌医院正式开业，备受关注的预防宫颈癌九价疫苗有望在这里开放接种，一时间成为海南服务业对外开放的一大亮点。
时隔一周，即4月8日，中央人民政府网站正式印发《国务院关于在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施<医疗器械监督管理条例>有关规定的决定》（国发〔2018〕10号），决定对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省人民政府实施进口批准，在指定医疗机构使用。
《决定》还明确，国家药品监督管理局、海南省人民政府会同有关部门制定具体管理办法，规范批准条件和程序，细化相关进口医疗器械的使用规范、不良事件监测、进口口岸等内容，明确监管责任，确保进口医疗器械使用安全，切实维护人民群众健康和生命安全。
目前，按照“三年成形、五年成势”的目标，海南正在培育壮大旅游业、互联网、医疗健康、金融保险、医药等12个重点产业。有分析人士认为，免税及医疗旅游将成为海南第三产业发展未来的两大“看点”。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林近日在接受媒体采访时称，目前，海南的教育、医疗、健康、养老发展相对滞后成为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的突出矛盾，也是影响海南投资环境的“软肋”。
迟福林表示，近年来，他一直呼吁率先实现海南全省医疗健康产业的市场开放，尽快将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策扩大到全省；鼓励和支持社会资本成为医疗健康产业发展的主体力量，积极与港澳台开展医疗健康项下的服务贸易。“目前，我本人正在促进中日健康友好项目，希望为海南引入国际最一流的医疗健康项目。”
4月13日，海南迎来了超大礼包，政策助力出现。曾经的短板，有望表现为新一轮发展的后发优势。“海南的生命在于开放，本质在于开放，发展的前景在于开放，这不是一般意义的开放，而是更大程度的开放。”迟福林如是评价，海南未来在旅游、健康、教育文化等方面的自由贸易政策会走在全国前列。服务贸易的开放会吸引来更多投资，带动相关产业的发展。
4月13日下午，海南建省办经济特区30周年大会在海口举行。中国国家主席习近平在大会上宣布，中央支持海南建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
至此，除了中国最大的经济特区、唯一的省域国际旅游岛，海南又将多一个标签——自由贸易港。从1988年建省办特区，十万人才下海南至今，倏忽30年，海南又一次站在了中国改革开放的最前沿。
作为全国唯一省域服务贸易创新发展试点地区，海南近年来持续加码现代服务业布局，重点发展包括旅游产业、互联网产业、医疗健康产业和医药产业在内的十二类产业。而且，各产业间正逐步尝试推进协同联动，其中“将健康融入所有”体现尤甚。
“经济要发展，健康要上去。”4月11日下午，习近平参观博鳌乐城国际医疗旅游先行区规划馆时指出，人民群众的获得感、幸福感、安全感都离不开健康。要大力发展健康事业，为广大老百姓健康服务。
“健康海南”大文章
作为中国最年轻的省份，海南有着独有的生态资源，随着国际海岛特色经济开发，外加政府的开放政策红利，健康产业发展迎来历史机遇期，“健康海南”正成为其改革再出发的战略性靓丽名片。
现拥有全新经济特区战略定位的海南，在顺应健康产业发展时可谓高起点规划。分解落地“十三五”规划以及“健康中国”战略，海南结合本省实际，正向外界呈现“五中心+四集群+多点分布”的组合布局图。
援引海南省卫计委副主任陈少仕的说法，海南主要是根据医疗中心的扩展和辐射，依托北部海口、南部三亚、东部琼海（博鳌周边）、西部儋州、中部五指山的医疗卫生资源，打造“东西南北中”五大区域医疗卫生中心。目前，除了中部医疗卫生中心因人口和规模方面还没达到要求，其他四个中心基本已经建成。
参照《海南省总体规划（2015-2030）纲要》，在最为关涉民生的医疗服务领域，基本建立由省、市(县、区)、乡镇(社区)、村四级医疗卫生机构组成的医疗卫生服务体系。
其中，要实现全省“一小时三级医院服务圈”全覆盖。构建城市以区域医疗中心、专科医院为主，社区卫生服务机构为基础，门诊部、诊所等为补充；农村以市、县级综合医院为龙头，乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的城乡医疗服务体系。
这一过程中，东西南北四个产业集群同时积极规划布局，除重点推进医药产业和医疗健康产业自身发展外，还将其融入其他重点产业，实现产业协同互动，比如医疗旅游、互联网医疗等。
此外，海南还统筹结合各市县和农垦优质、特色资源，发展温泉疗养、医学美容、南药和芳香药种植等特色医疗健康产业，深入挖掘苦丁茶、槟榔等保健品及中药材特色产品，有效避免了同质化建设。
开放思与行
“改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。”因改革开放而生、而兴的海南，在中国经济转型的关键时期，正面临全新期待。
为加强对全省医疗健康产业的领导，促进产业发展，海南省委、省政府在省卫生计生委成立健康产业处，负责产业规划、政策制定、招商引资、项目服务等工作。这也是全国卫生计生系统中唯一设立健康产业处的省份。
与此同时，借助海南卫生计生部门合并的机遇，还在各市县卫生计生委设立产业股或岗，确保市县医疗健康产业“有人抓”。
从放管服改革中便可窥见海南提速医健产业发展的决心。实施极简审批试点，所有市级行政审批事项原则上一律改为备案或承诺。由过去的429个工作日缩短至57个工作日，项目可以在极短的时间内落地开工。
仅以被誉为“博鳌亚洲论坛第二乐章”的乐城先行区为例。
先行先试是乐城在细化国家优惠政策的缩影。目前，乐城先行区已有39个项目通过医疗技术评估，均是社会资本和优良医疗资源相结合的发展模式。其中，新近开业的博鳌超级医院以混合所有制下的共享医疗模式引发各方关注；博鳌一龄生命养护中心已投入运营，其会员制的运行模式成功扎根乐城先行区，大量会员的稳定消费，促进当地就业、税收的稳步增长。
据悉，乐城还制定了人才引进规划优惠政策，吸引高层次医疗人才，最近已有大量国内外专家准备落户入琼。在加强继续医学教育方面，未来将会把海南医学院发展成为医科大学，为海南医疗健康产业发展培养实用型人才。同时，大力引进国外优质资源，开办国际健康学院，培养国际人才。
结合乐城先行区的发展，海南正研究出台对医疗健康产业新技术、新业态的监管办法，建立不良执业记录制度、构建公共信息平台试行强制退出机制，确保健康产业安全、有序的可持续发展。
健康红利释放潜力
不断进行探索尝试的海南正陆续释放更多健康红利。
2018年3月31日，博鳌乐城国际医疗旅游先行区的博鳌医院正式开业，备受关注的预防宫颈癌九价疫苗有望在这里开放接种，一时间成为海南服务业对外开放的一大亮点。
时隔一周，即4月8日，中央人民政府网站正式印发《国务院关于在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施<医疗器械监督管理条例>有关规定的决定》（国发〔2018〕10号），决定对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省人民政府实施进口批准，在指定医疗机构使用。
《决定》还明确，国家药品监督管理局、海南省人民政府会同有关部门制定具体管理办法，规范批准条件和程序，细化相关进口医疗器械的使用规范、不良事件监测、进口口岸等内容，明确监管责任，确保进口医疗器械使用安全，切实维护人民群众健康和生命安全。
目前，按照“三年成形、五年成势”的目标，海南正在培育壮大旅游业、互联网、医疗健康、金融保险、医药等12个重点产业。有分析人士认为，免税及医疗旅游将成为海南第三产业发展未来的两大“看点”。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林近日在接受媒体采访时称，目前，海南的教育、医疗、健康、养老发展相对滞后成为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的突出矛盾，也是影响海南投资环境的“软肋”。
迟福林表示，近年来，他一直呼吁率先实现海南全省医疗健康产业的市场开放，尽快将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策扩大到全省；鼓励和支持社会资本成为医疗健康产业发展的主体力量，积极与港澳台开展医疗健康项下的服务贸易。“目前，我本人正在促进中日健康友好项目，希望为海南引入国际最一流的医疗健康项目。”
4月13日，海南迎来了超大礼包，政策助力出现。曾经的短板，有望表现为新一轮发展的后发优势。“海南的生命在于开放，本质在于开放，发展的前景在于开放，这不是一般意义的开放，而是更大程度的开放。”迟福林如是评价，海南未来在旅游、健康、教育文化等方面的自由贸易政策会走在全国前列。服务贸易的开放会吸引来更多投资，带动相关产业的发展。